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律师跨区抱团是缓解社会冲突的一种力量
出处 | 时间 | 2008-9-27  
 
 
      来源:华商网  童大焕   2008年09月26日 14时28分  38   
     
  最近一系列跟律师有关的事件值得关注:北京律师联名呼吁律协直选;深圳律师刘尧在为村民维权时遭遇“选择性执法”,被广东省东源县法院以故意毁坏财物罪对刘尧判处有期徒刑4年。致使国内多名律师联名上书全国律师协会,由此在国内律师界引起了巨大反响。9月25日,广东省河源市中级人民法院裁定,撤销一审判决,发回重审;随着三鹿奶粉问责风暴的掀起,对受害人的赔偿问题也提上日程。北京及全国各地的律师自发组成了一个“三鹿奶粉志愿律师团”,免费为受害儿童家长提供法律援助服务,记者从发起人之一李方平律师处得知,目前已经有上百位律师加入了该团队,共为1000多名患者提供了咨询。(9月25日《新京报》)

  而在更早一些时候,因强制拆迁激起群众不满,为防堵“民告官”,内蒙古通辽市科尔沁区政府连续多年聘下区内所有律师,以此要求律师们不得再为“民告官”者提供法律援助,同时要求律师免费帮政府接待上访民众。它充分揭示了律师群体生存困境的同时,也在呼吁整个律师群体建立起跨区域的团结力量,从而摆脱地方控制而获得法律工作者应有的独立性。谚语有言:法官的头顶上只有法律,没有上司。

  同样作为法律执行者和实践者的律师,他们的头顶上同样只有法律,没有上司。律师协会则作为律师的自治组织,以维护律师执业的规范、纯洁以及良好的执业环境为己任。但就像司法地方化一样,律师在执业过程中往往很难逃脱地方的干扰,地方司法行政机关凭一个律师证就可以轻而易举将律师玩弄于股掌之中,更不要说各种针对“不服从”律师的“选择性执法”。因此,律师职业也普遍出现“自己的孩子交给别人管”的现象:很多以地方政府为一方当事人的案件,不管是政府作为被告还是原告,当事人通常都会聘请一些外地律师特别是大城市的律师作为代理人。本地律师通常惹不起当地政府,不敢承接这类案件。异地律师则没有这方面的顾虑,能相对独立地向当事人提供公正的法律服务。异地律师的这种相对独立地位,迫使地方政府有所顾忌。

  但那一般都是个别、个案、个体性的行为,与律师行业自觉地跨区域抱团合作仍有距离。如果律师行业建立起大范围的跨区域抱团合作机制,则在官民冲突中各地民众都可以通过当地律师较便捷地与全国各地其他律师建立起代理关系,从而更便捷地达到“外来的和尚会念经”的目的,即使地方法院枉法裁判,案件也不容易被捂住。

  从根本上说,法治的精髓是治官、治权,是由法律限制政府的法外治权。现在的问题,诚如中国社科院日前一份关于和谐社会的专题报告所言,干群矛盾日益显现令人堪忧。而根本的原因,就在于政府的权力不受法律的限制,甚至大量的政府违法行为,也都得不到司法的纠正;而民众受到政府的侵害,或者民众在与企业形成利益纠纷时,由于政府一切以经济为中心,往往偏袒企业,导致民众求告无门。于是,原本可以也应该在法律轨道解决冲突和纠纷的,往往在公检法律师都臣服于当地政府的现实面前,这样的制度法律轨道通常无效。民众被迫陷入要么忍辱负重地臣服,要么在法律轨道之外杀出血路的办法。《?望周刊》报道说,有关部门统计显示,1993年我国发生社会群体性事件(定义是百人规模以上)八千七百起,2005年上升为八万七千起,2006年超过九万起,并一直保持上升势头。无疑,法制外的轨道是非常规的、激进的、危险的轨道。

  律师跨区域抱团合作,其实质就是坚持不懈、百折不挠地努力将政府权力限制在法律轨道上,从而把社会冲突引入可控的范围内。因此,它是渐进改革、法治社会、和谐社会的重要推动力量。 

  
 
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